- 北大教授:到2050年中國勞動(dòng)力人口將減少2億多人
我負責的是發(fā)改委《完善要素市場(chǎng)化配置的實(shí)施路徑和重大舉措》課題中的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)部分的技術(shù)報告。這里我簡(jiǎn)要談一下我們總結的關(guān)于中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要事實(shí)與相關(guān)政策討論。
我國未來(lái)勞動(dòng)力要素面臨的主要挑戰是勞動(dòng)力數量減少問(wèn)題。過(guò)去40年，中國生育率的下降相當于西方國家近一個(gè)世紀的變化幅度。在此形勢下，中國人口的年齡結構發(fā)生了系統性的變化，老齡化的速度快于很多人的預期。目前我們國家16-65歲的勞動(dòng)力人口是10億左右，基本上已經(jīng)達到了歷史頂峰；按照目前的數據推算，到2050年時(shí)這個(gè)數字會(huì )降低到7.6億左右，是一個(gè)25%的減少。勞動(dòng)力數量的減少，對于經(jīng)濟增長(cháng)，儲蓄率和投資率，以及社會(huì )養老體系都會(huì )產(chǎn)生重大的挑戰。
應對老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，國際通行的方案是延長(cháng)退休年齡，或者增加勞動(dòng)力的人力資本。這兩個(gè)方案我們當然要做，但對于中國這樣一個(gè)處于轉型中的經(jīng)濟體，深化要素市場(chǎng)的改革，利用市場(chǎng)機制將勞動(dòng)力有效的在城鄉間，地區間，以及產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行配置，充分發(fā)揮現有勞動(dòng)力的潛力，則有可能帶來(lái)更大的效率改進(jìn)空間。我們在報告中主要探討的相關(guān)政策方向包括以下幾點(diǎn)。
第一， 解決外來(lái)勞動(dòng)力公共服務(wù)覆蓋率低的問(wèn)題。這需要深化戶(hù)籍制度改革，采用“居住證”、“積分落戶(hù)”等多種靈活的政策手段作為戶(hù)籍制度的補充和替代，使戶(hù)籍成為一個(gè)居民注冊登記制度，解除公共服務(wù)與狹義“戶(hù)口”的捆綁，充分保障各類(lèi)勞動(dòng)者共享城市發(fā)展紅利。
第二， 解決勞動(dòng)力在跨地區流動(dòng)時(shí)，其社會(huì )保障的攜帶問(wèn)題。這需要推動(dòng)養老保險、醫療保險等社會(huì )保障制度的跨地區轉移接續改革，通過(guò)提升統籌層次減少勞動(dòng)者跨地域遷移時(shí)面臨的轉移成本，并設計實(shí)行與之相匹配的財政公共支出和分擔機制，切實(shí)有效的降低勞動(dòng)力要素跨地區流動(dòng)的摩擦障礙。
第三， 鼓勵地方政府可因地制宜，結合自身發(fā)展定位與規劃布局，為不同類(lèi)型的勞動(dòng)者設立“量身定做”的激勵條件，實(shí)現“精準引才”；同時(shí)積極采用市場(chǎng)機制補償農村實(shí)用人才，實(shí)現勞動(dòng)力在城鄉間的“雙向流動(dòng)”，避免農村地區和農業(yè)部門(mén)出現人才“空心化”現象。
值得注意的是，從保障勞動(dòng)力要素市場(chǎng)健康發(fā)展、充分實(shí)現勞動(dòng)力要素有效配置的角度看，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性并非越大越好。過(guò)于頻繁的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì )增加搜尋與匹配過(guò)程中的交易成本，反而可能降低勞動(dòng)力要素的配置效率，不利于企業(yè)與勞動(dòng)者兩方的利益實(shí)現。報告中所討論的具體舉措，其目的皆在于破除不必要的制度壁壘，保障勞動(dòng)力要素在地區、行業(yè)和人才層次間的合理配置，而盡量注意避免造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡性競爭和盲目流動(dòng)。
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